年12月29日市十五届人大常委会第31次会议听取和审议了市监委《关于全市监察职能向基层延伸试点工作情况的报告》，并开展了满意度测评工作，现将审议情况和满意度票决结果公告如下：

牙克石市监察委员会

关于开展监察职能向基层延伸试点

工作情况的报告（摘要）

一、主要工作开展情况

年试点工作正式启动，市监委深入贯彻落实有关上级决策部署，在市人大及其常委会监督支持下，主动作为、履职担当，积极推进监察职能向基层延伸试点工作落地落实、见行见效，经过三年的努力，全市10个镇、6个街道办事处全部实现派出监察机构、监察人员、监察职能“三到位”，细化职能职责、规范工作流程，打通了监察监督向基层延伸的“最后一公里”。

（一）统筹谋划，致力试点工作扎实稳步推进

市监委高度重视试点工作，及时部署，细致谋划，扎实推进。年10月，试点工作全面铺开，当年完成了机构设置和人员配备。年7月，成立课题组，深入32个基层组织开展专题调研，全面了解工作推进情况、存在的问题及困难，针对性地制定了《关于发挥镇（街道）纪（工）委、派出监察办公室职能作用的意见》（牙纪发〔〕10号），提出“查、听、提”三字工作法，提高了基层监察工作效率。建立“政治生态活页夹”电子档案，对监察对象实行信息化动态管理，有效实现对行使公权力人员监察全覆盖。年4月，进一步做深做细试点工作，下发《关于进一步推进我市监察职能向基层延伸试点工作的通知》，对配强监察办公室人员、配齐监察联络员、优化监察办公室工作流程、发扬典型经验做法等方面均提出了具体指导意见。年9月，市人大常委会到市纪委监委调研试点工作，对人员配备、工作保障、基层案件线索来源、基层版平台应用系统建设和使用等情况进行现场指导，提出了宝贵意见。至此，牙克石市监察职能向基层延伸试点工作全面步入新常态。

（二）建章立制，聚力日常监督管理做深做实

坚持要素导向抓规范。制定《牙克石市监察委员会派出镇、街道监察办公室工作办法（试行）》（牙监发〔〕1号），严格派出监察办公室及工作人员纪律要求，明确受理信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查、案件审理等方面的具体规定。

坚持责任导向抓落实。将派出监察办公室工作纳入牙克石市纪委监委干部管理考核系统，制定《牙克石市监委派出镇（街道）监察办公室监督工作考评清单（试行）》，明确11方面29项重点工作任务，压紧压实责任，抓好贯彻落实。

坚持目标导向抓队伍。举办换届干部培训班，帮助17名新入职的派出镇监察办公室主任和市监委新考录人员完成角色转变，更快进入工作状态。创新“派出监察办公室+联络员”工作模式，制定下发《牙克石市派出监察办公室监察联络员聘任管理办法》，指导派出监察办公室实行聘任监察联络员工作机制，并要求对不履职不发挥作用的监察联络员予以解聘。截至目前，全市10个镇、6个街道办事处共聘任监察联络员77名。

（三）协作配合，着力强化执法队伍力量

深化运用“室组地”联合协作机制，从方便合理、区域就近、便于工作的角度出发，把5个纪检监察室、15个派驻纪检监察组和16个镇（街道）派出监察办公室统筹划分为5个联合协作组，由纪检监察室牵头安排部署，转变“单打独斗”为“群策群力”，通过以案代训、实战练兵，提升了基层监察干部的执纪执法能力。自联合协作组成立以来，镇、街道20名监察干部参与上级办案，占基层监察干部的60%以上。

（四）创新模式，倾力打造正风反腐全新局面

坚持守正创新，是监察机关破解高质量发展难题的“金钥匙”，市监委通过引导派出监察机构完善、落实“三单工作法”（三单即“监督工作考评清单”“基层监察办公室监察工作清单”和“监察联络员监督工作清单”）一体推进监督调查处置工作，进一步明确监督责任、监督重点和监督方式，将监督职能贯穿民生、“微腐败”领域、“三务”公开、疫情防控等工作中。同时，鼓励基层大胆探索，因地制宜优化工作举措：博克图镇建立了《监察联络员制度》；绰河源镇制定了监察联络员月例会制度；伊图里河镇建立了监察联络员列席社区会议机制；暖泉街道制定监察联络员信息卡，面向社会公布联络员联系方式，集众所长推动监察职能向基层延伸。

（五）立足基层，全力推动职能延伸取得实效

试点工作开展以来，市监委坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，以基层监察办公室为发力点，不断延伸“利剑”震慑范围到村（社区）一级，取得了阶段性成效：目前，全市16个镇、街道纪（工）委、监察办公室共办理案件40件，办理市纪委监委信访转件33件（含重复件），其中初核了结24件、立案8件；受理检举、控告及有关申诉18人次，提出监察建议19次，依法进行调查15人次，谈话85次、查询40次、询问9次、调取59次，谈话提醒82人；组织监督次（监察联络员参与次），监督人数人次，始终保持反腐败高压态势，推动全面从严治党不断向基层延伸。

这些成绩的取得得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于市人大及其常委会的依法监督，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。

当然，我们也清醒地认识到，推进监察职能向基层延伸试点工作中仍然存在差距和不足。一是监管难题有待破解。基层群众性自治组织界定不清，监察对象范围不够明确，同时因大量村级经济组织管理人员成为监察对象，监察群体数量激增，派出监察办公室对于如何做细监督工作，还有待进一步加强。二是监督流程有待健全。派出镇、街道监察办公室在实际工作中缺少提高调查工作、法法衔接水平的辅导参考，在监督标准、监督程序、工作推动等方面，不规范问题时有出现。三是主观意识有待加强。部分纪检监察干部政治意识不强，对纪检监察机关的政治属性把握不牢，同时受案源线索等客观条件所限，开展或参与监察调查的劲头不足。

二、下一步工作思路

（一）加强自身建设，为监察全覆盖提供重要保障

一是要求基层监察干部要通过学习党史，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力；二是以“苦练内功百日攻坚行动”为契机，加强“政治监督和日常监督”“信访知识”“审查调查”等业务培训，以会代训、以培促干，通过开展跟班锻炼、轮岗交流、抽调办案、参与巡视巡察等方式，提高基层监察干部实战能力；三是紧盯基层廉情“高风险领域”，围绕经济活动、信访举报、干部任用以及政策执行等方面，依托“室组地”联合协作机制加强对基层的业务指导。

（二）完善制度机制，为监察全覆盖提供重要支撑

一是在工作实践中结合《监察与司法有效衔接工作指引》，不断完善《牙克石市监察委员会派出镇、街道监察办公室工作办法》，进一步规范工作流程、严格考核考评、强化内部监督；二是将违反工作流程、职能职责履行不到位、规章制度缺失等方面问题纳入日常监督检查重要内容，以严肃追责问责，倒逼基层加快形成担当实干的工作氛围。

（三）推进责任落实，为监察全覆盖提供重要动力

一是明确各级党组织主要负责人“第一责任人”责任，发挥好对监察全覆盖改革承担牵头抓总的引领作用，同时把监察职能延伸工作要求纳入党委主体责任考核指标；二是整合多方监督力量，由镇监察办公室统筹村民监督委员会、村党支部纪检委员、村监察联络员监督力量，建立监督小组，对有关事项进行联合监督，充分调动基层监察干部履职尽责的积极性和责任感；三是督促派出镇、街道监察办公室对监察干部在履职尽责中是否存在不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题开展常态化的提醒教育。

（四）自觉接受监督，为监察全覆盖提供重要遵循

市监委将在市人大及其常委会监督支持指导下，不断提升试点工作法治化水平，认真贯彻落实《监察法》《监察法实施条例》，强化反腐败法律执行。在依法开展监察职能向基层延伸试点工作中，加强与市人大及其常委会的汇报沟通，及时通报重要情况，反映困难和问题，自觉接受社会监督，广泛听取各方面意见建议。

市监委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央集中统一领导下，在市人大及其常委会有力监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，积极作为、开拓创新，推动监察职能向基层延伸试点工作取得更大成效。

牙克石市人大常委会关于对《全市监察职能向基层延伸试点

工作情况报告》的审议意见（摘要）

试点工作开展以来，市监委本着“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”原则，主动作为，履职尽责，扎实推进监察职能向基层延伸试点工作，规范了履行监察职能配套制度，建立了派驻机构与所监督单位主要负责人会商沟通、派驻机构参加所监督单位重要会议、派驻机构对所监督单位“三重一大”事项监督等工作制度。监察职能向基层延伸试点工作取得显著成效。市人大常委会现对市监委《关于全市监察职能向基层延伸试点工作情况的报告》提出如下审议意见：

一、要进一步提高政治站位，强化政治自觉。推动监察职能向基层延伸试点工作，是中央纪委、国家监委交给我们的一项重大政治任务，我们一定要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神和党中央的决策部署上来，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，树立正确的权力观、政绩观、事业观，谨记执政为民，要敢于担当，主动作为，确保监察职能向基层延伸试点工作取得实实在在的成效。

二、要进一步强化监督管理，为监察全覆盖提供重要途径。一是加强教育培训。加大镇（街道）监察干部和村居监督员的业务培训力度，以会代训、以培促干，提高基层监察干部实战能力。二是规范权力运行。强化对监督调查处置职权行使的监督和制约，规范工作流程，严格考核考评，强化内部监督，形成符合镇（街道）监察工作特点的监督管理格局，充分调动基层监察干部履职尽责的积极性和责任感。

三、要进一步推进责任落实，为监察全覆盖提供重要动力。要履行监督责任，加大统筹协调力度，把政策吃准吃透，在政策允许范围内，拿出务实有效的举措助推改革。要加强督查问责，加大对监察职能延伸工作的指导、督促和检查力度，以严格监督检查倒逼责任落实。要围绕职能作用发挥，抓好制度建设，为全面推进监察职能向镇（街道）延伸提供坚强制度保障。

来源：牙克石市人大常委会办公室

编辑：李冉

编审：赵宗杰

终审：李恩广

总监制：肇慧茹