牙克石旅游何去何从人大代表一对一考

10月4日，在牙克石市人大常委会第二十四次会议上，市人大代表围绕牙克石旅游业如何发展，对政府相关部门展开专题询问。这在牙克石市人大常委会史上尚属首次。

没有繁文缛节，直接开门见山。会上，1位人大常委会组成人员围绕旅游工作中的热点问题，一对一“考问”政府部门负责人。

专题询问是市人大常委会不断强化监督工作的一大创新举措。专题询问，问者一针见血,直击要害，显示了人民代言人的责任担当；答者坦诚直言，严肃认真，显示了人民公仆接受人民监督的勇气。一问一答，问出了深度和要害，答出了责任和承诺。

一起来看专题询问会实录……

人大代表史绘霞：前不久，刚刚闭幕的呼伦贝尔市四次党代会提出“以建设国际化高端旅游目的地为目标，全力实施旅游业优先发展战略”，报告中还提到要“大力发展全域旅游”。在这样的发展要求总体定位下，我市如何定位旅游开发的主导方向？主要思路有哪些？市旅游局局长刘征林：

“十三五”时期，我市旅游业的发展目标及定位是：以全域旅游的新视角，紧紧围绕体现兴安林海特色、建成国际化高端旅游目的地，充分发挥地处林草结合部交通便利、生态良好、资源富集的优势，按照新型城镇化“中心带动、两翼齐飞、错位发展、互补推进”的模式，构建“一核、两翼、三组团”发展布局，打造旅游特色小镇、特色景区、特色街区，形成旅游与新型城镇化互为支撑、特色鲜明、融合发展的新格局，努力把我市建设成为森林生态和冰雪旅游胜地。

主要发展思路是：“画好图”。聘请国内顶级团队编制好全域旅游总体规划和博克图、巴林、塔尔气、乌尔旗汉及凤凰山旅游规划，以规划为引领，突出重点、分步实施，形成特色鲜明、功能完善的全域旅游发展格局。“做好点”。突出抓好博克图、巴林、塔尔气、乌尔旗汉旅游特色小镇建设；继续完善凤凰山景区基础设施建设，进一步丰富旅游业态，大力开发养老康体、分时度假等特色旅游产品尽快增强景区吸引力。同时，抓好“蒸汽时代”主题公园、旅游驿站等项目建设，提档升级其它A级景区和培育林家乐、农家乐等特色家庭旅游接待户，形成滨州铁路旅游经济带重要节点和强力支撑。“连好线”。借助呼伦贝尔建设“三环一线”交通公路之机，鼓励旅行社和旅游企业开辟新的旅游线路。“打好牌”。培育旅游增长点，打造特色旅游品牌。

人大代表黄明胜：我市十四次党代会提出要“全面构建独具林区特色的新型城镇化”的奋斗目标。旅游工作将围绕“一核、两翼、三组团”的空间布局。全面打造旅游特色小镇，特色景区和特色街区。按照这一要求，下一步市政府将如何做好旅游规划这篇大文章?市规划局局长张良：

《牙克石市城市总体规划（-）》对牙克石市旅游业发展做了专题研究，明确了牙克石市旅游空间布局和旅游体系。市域旅游体系及其层次结构：根据牙克石市市域旅游资源的规模容量、地域自然景观和人文景观的完整性，将其分为旅游区、独立旅游片区、独立旅游点三个层次，并据此建立市域旅游体系结构，为牙克石市的旅游区、旅游片区总体规划和旅游景点详细规划提供依据。市域旅游空间布局和旅游分区：根据市域旅游资源的空间分布、类型特色、旅游体系及层次结构，同时结合旅游路线组织，规划确定市域旅游业发展空间布局为：“一个核心”、“四条发展带”、“六大旅游分区”。

市旅游局局长刘征林：

目前我们已经启动了全域旅游总体规划和博克图、巴林、塔尔气、乌尔旗汉旅游特色小镇以及凤凰山景区规划的编制程序。下一步将做好以下旅游规划：一是上下结合。以呼伦贝尔旅游总体规划为指导，突出我市“兴安林海”旅游特色和“一核、两翼、三组团”的发展布局，确保旅游规划的纵向贯通与完整一致。二是“土洋”结合。聘请国内顶级团队高标准规划、高起点设计、高水平论证，同时广泛征求林业、农垦、铁路以及社会各方面的意见建议，多轮论证、反复推敲，确保规划的科学性、前瞻性、系统性和实用性。三是多规融合。学习借鉴满洲里、海拉尔、扎赉诺尔及其它地区“城景融合”“产城融合”“文旅融合”的发展理念，将旅游规划与城镇、土地利用、交通建设、环境保护以及产业发展等方面的规划紧密融合，做到统筹规划、融合发展。四是凸显特色。旅游规划要充分体现森林生态的“绿色”、冰天雪地的“银色”、历史遗迹的“红色”以及宗教文化的“特色”，尤其要深度挖掘森工历史、中东铁路遗址群、侵华日军要塞等特有文化符号，使规划内涵更丰富。

人大代表姚萍：呼伦贝尔旅游发展可以用很“火”来形容。我市旅游资源丰富，旅游开发较早，近几年发展却发展势头缓慢。主要原因，症结究竟有哪些？针对这些问题，下一步有什么应对措施？市旅游局局长刘征林：

的确，与呼伦贝尔火热的旅游市场相比，我市显得“冷”“短”“散”“小”，处于边缘化状态。“冷”就是人气不旺、市场冷清；“短”就是产业链短、带动不够；“散”就是景区分散、交通不便；“小”就是功能不全、规模较小。之所以出现这些问题的主要原因：一是景区投入不足。二是交通路况不好。三是服务功能滞后。四是宣传力度不够。五是专业人才匮乏。

下一步，就是以十四届党代会提出的“理性发展、力争上游”为主题，构建“一核、两翼、三组团”发展布局，打造旅游特色小镇、特色景区、特色街区，形成旅游与新型城镇化互为支撑、特色鲜明、融合发展的新格局。一是突出抓好城市特别是景区基础设施建设以满足游客“吃住行游购娱”等方面的需求；二是突出抓好“绿色、银色、红色、宗教”四大特色旅游品牌的打造，以特色吸引游客、留住游客，真正把我市作为旅游目的地；三是突出抓好产品宣传推介，以培育和打造“森工之都·冰雪之乡”的城市品牌，让外界更多的了解我们的旅游资源。

人大代表刘爱荣：在旅游体制机制上，我市当前存在哪些制约因素？如何破解才能尽快实现旅游资源效益最大化？市旅游局局长刘征林：

体制不顺、机制不活是制约旅游业发展的根本症结。我市境内6家景区中，除凤凰山旅游景区为市属国有企业经营管理外，其余5家均为当地林业部门管辖。受体制壁垒和各林业局对旅游业发展重视程度不一的影响，在旅游规划、景区建设、市场营销等方面缺乏整体性、联动性。

解决这些问题，首先，要加强与驻在企业的沟通联系，探索和创新助推旅游业发展的新机制。特别要紧紧抓住林区改革“社会融入地方、经济融入市场”的有利时机，建立“资源整合、联动推进、互利共赢”的工作机制，加大投入力度，盘活现有景区，鼓励职工开办林家乐发展家庭旅游业。通过综合施策使社会效益、生态效益和经济效益最大化，实现产业提升、企业受益、群众致富、区域发展的多赢目标。其次，要继续完善凤凰山景区基础设施建设，加大招商引资力度，通过引资融资引进增量、盘活存量，大力开发养老康体、分时度假等特色旅游产品，将其打造成为具有森林、草原、冰雪、民族文化等特色的旅游休闲度假基地。

人大代表高成：市政府下一步将从哪几方面解决旅游资金投入不足的问题?市旅游局局长刘征林：

解决旅游资金投入不足的问题主要采取以下几个渠道：一是根据市本级年度财力和旅游产业发展情况安排旅游发展专项资金；二是鼓励社会资本与政府合作，采取PPP模式投资、建设、运营旅游项目；三是推动旅游与金融合作，加大旅游“全产业链”的支持力度。四是积极争取国家、自治区和呼伦贝尔市的旅游发展金支持。

市高新区副主任、财政局局长王增志：

近年来，尽管市财政投入大量资金用于旅游业发展，但由于我市财力有限、财政资金紧张，仍然难以满足旅游业发展的需求。下一步，将多方筹措资金，切实解决旅游资金投入不足的问题。一是积极向上争取项目资金，配合旅游部门抓住机遇，找准定位，主动争跑。二是用好PPP政策，鼓励吸引社会资本与政府合作，参与旅游资源开发和基础设施建设。三是创新投融资体制，推进资源资本化运作，全力支持旅游公司加大融资力度，弥补财政资金不足的短板。四是加大财政投入，将旅游宣传、办公经费等必要的支出列入财政预算，努力予以保障。

人大代表王鸿：交通是旅游发展的关键。近几年,我市南北线路况较差。同时还存在城市和公路沿线的旅游标识短缺,沿线旅游咨询、集散设施不完善，影响了我市旅游业的发展。请问市政府职能部门，“十三五”期间在打造旅游线路，完善交通等基础设施方面有哪些举措？市交通局局长闫敬东：

根据《牙克石市人大常委会办公室关于召开市十四届人大常委会第二十四次会议的通知》要求，为促进“十三五”我市旅游业发展,交通运输局将以保障旅游业优先发展为导向，加快交通基础设施建设，建设服务功能完善的旅游基础设施。重点抓好我市境内的三条干线公路的升级改造工作：

博克图至紫沟一级公路建设项目：该项目起点位于牙克石市博克图G10高速K+处，终点位于牙克石市紫沟。项目全长68.14千米，路面宽度5.5米，估算总金额为.万元，平均每公里造价为.万元，其中建安费为588.38万元。

牙克石至伊图里河公路升级改造项目：路线全长39公里。该项目已被列入自治区交通运输“十三五”发展规划，经我市争取呼伦贝尔市交通运输局计划将牙伊公路升级为一级公路，路面宽度5.5米，预计总投资80亿元。

乌奴耳至塔尔气公路升级改造项目：全长公里，该项目已被列入自治区交通运输“十三五”发展规划，计划由原有三级路（路基宽度7.5米，路面宽度6米）升级为二级公路（路基宽度10.5米，路面宽度9米），预计总投资15亿元。

市旅游局局长刘征林：

十三五期间，将借助牙伊、乌塔、乌宜公路建设，依托资源特色和市场需求进行产品定位，实施差异化开发，启动旅游驿站、自驾车营地项目，同时增加景区内的服务设施及功能，按照标准完善旅游厕所、景区标识牌、景区道路等设施。以标识牌为载体凸显景区景观特色和旅游内涵，游客可合理安排游览行程，更好地熟悉游览线路，了解景点及景区环境，提高游客的行动能力。

人大代表陈林海：近年来我市一直致力于打造“中国北方独具魅力的森林生态和冰雪旅游胜地”。在打造旅游品牌过程中，我市曾举办几届的国际滑雪邀请赛，夏季举办的反季滑雪赛，秋季举办的山地车赛等这些在全区甚至是全国都有影响的活动，为什么停办？我市下一步将采取哪些措施在原有基础上把冬季旅游、生态旅游做大做强，成为呼伦贝尔旅游的品牌？市旅游局局长刘征林：

我市旅游业始终围绕“银色、绿色”两大主题打造品牌，创造性举办了国际滑雪赛、反季节滑雪赛、山地车节等体育赛事和旅游节庆活动。由于通往林区的牙伊、乌塔公路路况不好，形不成环线，旅行社不在这里做线，同时由于景区后续投入不足、旅游业态缺失、功能不完善，所以游客少。而我市举办反季节滑雪赛造雪、储雪成本太大，考虑财政紧张的压力以及现阶段游客少、旅游市场拉动力不强等因素，因此暂时停办了。

今年的冬季旅游活动将突出“三个融合”、实现“一个衔接”。即，将冰雪旅游与高新技术产业融合，打亮“汽车试乘试驾、体验冰雪激情”特色牌；将冰雪旅游与体育赛事融合，打亮“承办大型赛事、提升城市美誉”特色牌；将冰雪旅游与多元文化融合，打亮“森林冰雪魅力、多彩民俗文化”特色牌。同时，在呼伦贝尔市旅游局的统筹下，我市节庆活动的举办时间、内容、形式与兄弟旗市区进行有效的衔接，在彰显特色的同时共同打造形成具有呼伦贝尔冬季旅游独特魅力的亮丽风景线。

人大代表刘自强：00年全国冬运会，我市作为分赛场，文化体育部门如何围绕体育赛事活动的策划，实现体育与旅游的深度融合，打造冬季旅游的亮点？市文体新广局局长王新田：

依托00年全国冬运会分赛场的有利时机，进一步完善凤凰山雪上基地设备设施，邀请各个国家、省市训练队来此训练，积极争取国际国内各大雪上项目赛事承办权，着力提升牙克石市知名度和影响力。同时大力发展大众滑雪运动，策划、举办大众滑雪赛、雪地摩托体验等活动，打造国内外冰雪旅游和赛事基地，吸引更多的游客来此游玩，使牙克石市成为呼伦贝尔银色旅游的第一目的地。

人大代表柴德海：文化是旅游的内涵和灵魂。市委杜联合书记在前不久召开的十四届四次常委扩大会议上又特别提到要加快旅游文化产业发展步伐。牙克石做为林区中心城市，具有深厚森林文化底蕴。我市许多景区，镇区具有丰富红色旅游，人文历史文化资源。下一步如何挖掘和利用好优势资源，推动文化产业发展，实现文化与旅游深度融合？市文体新广局局长王新田：

牙克石市是内蒙古大兴安岭林区的政治、经济、文化、医疗和交通中心，深入挖掘和利用我市丰富的历史、民族、森林文化资源，推进文化产业发展，打造我市产业发展新的经济增长点，将从以下三个方面发力：一是深入挖掘文化资源，打造特色文化产业品牌。二是打造文化产业街区，推进文化旅游深度融合。三是加强文物保护和开发利用，丰富文化旅游产品内涵。

人大代表关海峰：请问牙克石市目前是否出台了针对特色旅游商品生产企业的优惠扶持政策？下一步，市政府对发展旅游特色产品有什么相关措施？牙克石市经信局副局长赵银炎：

随着我市“六城联创”工作的逐步实施，旅游城市的建设已经逐步纳入我市国民经济发展规划，开发我市特有的森林、草原过渡地带的特色旅游产业是今后我市发展的一个主要方向。以兴安岭酒业公司、盛世源酒业公司为主的白酒生产产业已经享誉呼伦贝尔市及我国北方地区；以呼伦贝尔人食品有限公司、华尔斯兔业公司、发大发食品公司为主的肉类加工产业的产品已经销往内蒙古全境及长江以北地区；以金杨油脂公司、双鹤油脂公司为主的食用植物油生产产业等正处于快速增长期，金杨油脂公司的“呼伦花”、“贝尔花”小包装产品已经上市。上述企业和其它有关企业的产品即是工业品，也是很好的旅游产品，因此，重点扶持这些企业，既能促进我市工业经济发展，又能促进我市旅游产业的发展，从而达到双赢。

下一步我们将建议市政府和相关部门首先要制定我市旅游商品发展规划。充分利用“十三五”发展规划末期国民经济发展转型期这一契机，制定我市的旅游商品发展和促进规划，确定产品标识；其次将扶持中小企业发展的政策进一步细化，专门制定扶持旅游商品发展扶持相关政策，在资金、用工、土地、运输、宣传等方面给予更多扶持；三是在完成上述工作的同时，对那些取得自治区、国家等知名商标和著名商标给予特殊奖励，从而努力提高我市旅游商品产业的开发建设。

商务局局长李世新：

我市旅游商品市场目前处于自发状态，属于一家一户的零散经销方式，以零售为主，消费者以散客为主。没有引入现代化的营销手段，缺少特色知名品牌，不能组织起有效的统一的宣传推介模式，加之我市处于呼伦贝尔旅游专线外围，旅游群体性消费少，导致旅游商品在旅游产业链中不能发挥应有的经济带动作用。

推进旅游商品发展措施及建议：1.加大自主品牌建设，加强品牌宣传，增强知识产权保护力度，建立旅游商品知识产权服务体系，形成一批自主知识产权的专利和技术商品；.加大商品宣传推介力度，利用各类平台宣传推介我市旅游商品；3.扩大商品市场投放渠道，完善购物场所和网点布局；4.畅通流通途径。根据实际情况，在旅游商品销售网点及设立快递站点，为消费者提供更加便利的购物环境。引导各生产、经销企业通过BB、BC、CC、OO等模式，将微商、网店、代销等引入销售渠道，实现线上线下齐销售；5.建议市政府出台相应的鼓励扶持政策，对旅游商品产销企业给予征税奖励政策，或者先征后奖。

就业服务局局长张尚旗：

针对相关企业政策方面扶持如下：完善创业服务体系。积极推行“创业培训+政策扶持+后续服务”三位一体的创业服务。目前成立了呼伦贝尔创业者协会牙克石分会，成立牙克石创业专家服务指导团，聘请19名创业导师，开展创业孵化园入驻项目评测工作，将相关企业引入创业就业平台，取得良好效果。

金融扶持方面：进一步简化了贷款发放手续，提高服务质量，采取“创业培训+创业基地+小额担保贷款”的创业小额担保贷款发放模式，为企业提供两年免息的小额担保贷款，贷款额5-10万。经过和多家银行的洽谈协商已经达成为电商服务产业创业基地内有资金需求的企业提供中小企业三年期免息扶持贷款，并且为所有入驻电商产业园的企业提供三年免租免房屋水电网费等政策。同时每年对全市涌现出来的创业先进典型进行表彰，并进行资金奖励。

创业就业培训方面：免费为企业进行创业就业培训。同时针对企业特色开展针对性的职业技能培训。针对牙克石免渡河沿河山庄开展餐饮服务培训。

对于困难企业开展稳岗援助：一、阶段性降低失业保险费缴费基数。二、利用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。

人大代表王柏：现在呼伦贝尔旅游日渐升温，得益于旅游宣传和营销做得风生水起。自治区党委书记李纪恒在呼伦贝尔对旅游宣传工作也提出了具体要求。下一步，我市在加强旅游品牌和项目包装与宣传策划方面将有哪些思路和措施？市旅游局局长刘征林：

旅游品牌展示的是一座城市的形象，也是旅游特色的集中体现。下一步我们要着力培育“绿色、银色、红色、宗教”四大特色旅游品牌。一要围绕森林生态做足文章，打造绿色旅游品牌。二要围绕冰雪文化做足文章，打造银色旅游品牌。三要围绕历史遗迹做足文章，打造红色旅游品牌。四要围绕佛教文化做足文章，打造佛事旅游品牌。

宣传营销是提升一个地区旅游知名度的重要手段之一。下一步，我们要通过强化以下几方面措施加大工作力度：一要进一步加强与全国各大旅游网站和媒体的沟通，特别要借助“呼旅网”服务平台，发挥“互联网+”的优势，扩大营销范围，充分展示牙克石的风土人情和旅游特色。二要组织专业营销队伍“走出去”加强对区内基本客源市场以及长三角、珠三角、港澳台等地的宣传推介，利用南北气候、地域、景观和文化等方面的差异，推进客源互动、做大旅游市场。三要全方位组织参加旅游推介，通过政务、文化、商贸等交流活动，做到见缝插针式的宣传，让更多的人了解牙克石，提升我市知名度。四要充分利用本地电视、报纸、广告牌、电子屏等宣传媒介，让每一位牙克石人都充分了解家乡旅游特色，将家乡作为招待朋友、客户和自我休闲度假的首选旅游目的地，将广大市民培养成为牙克石旅游推介的义务宣传员和忠实消费者。五要定期开展游客满意度调查，积极收集游客提出的意见和建议并及时整改与反馈。

人大代表孝凤岭：近年来，我们临近旗市在发展旅游业,惠及民生方面出台了不少优惠政策,比如额尔古纳市的湿地公园,满洲里市的套娃广场都向市民免费开放，一直以来牙克石市民对凤凰山庄向市民免费开放的呼声很高,请问下一步我市旅游资源如何惠民，让当地百姓受益？市政府及旅游部门对此有何打算?牙克石市凤凰旅游公司龚雪娇：

近年来，我市市民对休闲娱乐及场所的需求急剧增长，做为企业员工同时也是我市市民，同样希望有更多的休闲场所选择。同时，牙克石市旅游资源及功能是由牙克石市市情决定，但凤凰山庄是纯企业建造，隶属林城凤凰旅游公司。经营性质是自收自支、自负盈亏，企业运营需要各项成本及费用来支撑，而非公益事业；且员工工资是通过提供旅游服务的收益获取，并非政府财政拨款。我市的代表们可能不了解情况，临近旗市的旅游景点，如满洲里套娃广场、额尔古纳湿地公园等，均为市政设施做为公益事业交由企业管理，所以向市民免费开放。就目前情况而言，市场化是凤凰山景区最适合的运营方式，不仅为我市解决了就业负担，更带动了我市旅游品牌的形成及相关旅游服务业的发展。

市政府副市长迟君德：

包括凤凰山庄景区在内的各个景区逐步向市民免费开放，这将是旅游工作的发展方向。但就目前现状来看，凤凰山庄暂还不完全具备开放条件。主要原因是凤凰山管理体制有制约。凤凰山庄一直由市政府委托凤凰旅游公司经营管理，凤凰旅游公司是民营企业，自收自支、自负盈亏，企业员工的工资都是通过提供旅游服务的收益获取。近些年，凤凰旅游公司一直处于亏损状态，企业发展举步维艰，员工的收入都受到较大影响。加之凤凰山庄景区面积很大（围封10平方公里），如果免费开放，势必增加管理成本和管理难度，防火等安全隐患也将增大。所以目前，凤凰旅游公司没有条件对市民提供免费开放。

下一步，市政府将明晰山庄定位,编制凤凰山旅游规划，理顺凤凰山管理体制，通过大力开发养老康体、分时度假等特色旅游产品，丰富凤凰山景区旅游业态，推进旅游与体育、文化、餐饮、生态、健康等相关产业融合互动，将其打造成为具有森林、草原、冰雪、民族文化等特色的旅游休闲度假基地，实现凤凰山景区升级提档，从而带动我市旅游业快速发展，让林城百姓受益。